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構建現代環境治理體系 为建设美丽中国提供有力

日期: 2020-07-03 15:53 点击:

構建現代環境治理體系

爲建設美麗中國提供有力制度保障

生態環境部黨組

 

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于構建現代環境治理體系的指导意见》(以下簡稱《指導意見》),进一步明确了構建現代環境治理體系的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务,充分体现了党中央、国务院建立健全环境治理体系,推进生态环境保护的坚定意志和坚强决心,将为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障。

 

深刻把握構建現代環境治理體系的重大意义

黨的十八大以來,我們黨關于生態文明建設和生態環境保護的實踐不斷豐富和發展,在“五位一體”總體布局中,生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中,綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰中,汙染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握,體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位,體現了黨對建設生態文明的部署和要求。


近年來,河北省努力打造首都生態安全屏障,加快營造良好人居環境。圖爲雄安新區白洋澱。

生態環境治理體系和治理能力是生態環境保護工作推進的基礎支撐。黨的十九大明確提出,構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理體系。2018年5月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,要加快建立健全以治理體系和治理能力現代化爲保障的生態文明制度體系,確保到2035年,生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化基本實現,美麗中國目標基本實現;到本世紀中葉,生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現,建成美麗中國。黨的十九屆四中全會將生態文明制度體系建設作爲堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分作出安排部署,強調實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴明生態環境保護責任制度,要求健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系,構建以排汙許可制爲核心的固定汙染源監管制度體系,完善汙染防治區域聯動機制和陸海統籌的生態環境治理體系。
 
構建現代環境治理體系,是落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的重要举措,是持续加强生态环境保护、满足人民日益增长的优美生态环境需要、建设美丽中国的内在要求,是完善生态文明制度体系、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,还将充分展现生态环境治理的中国智慧、中国方案和中国贡献,对全球生态环境治理进程产生重要影响。
 

切实巩固構建現代環境治理體系的重要成果

黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,生態環境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,有力推動生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局性變化,爲《指導意見》的制定出台奠定了堅實的實踐基礎。
 
制度體系逐步完善。黨中央、國務院印發實施《生態文明體制改革總體方案》《關于加快推進生態文明建設的意見》,制定了生態文明建設目標評價考核、自然資源資産離任審計、生態環境損害責任追究等60多項生態文明建設和生態環境保護有關的改革具體方案。劃定並嚴守生態保護紅線、排汙許可、河(湖)長制、生態環境監測網絡建設、禁止洋垃圾入境等環境治理措施加快推進,綠色金融改革、環境保護稅開征、生態保護補償等環境經濟政策制定和實施。生態文明建設試驗區、國家公園體制等試點有序推進,爲深化改革積累了豐富經驗。
 
監管體制不斷健全。組建生態環境部,統一行使生態和城鄉各類汙染排放監管與行政執法職責,強化了政策規劃標准制定、監測評估、監督執法、督察問責“四個統一”,實現了地上和地下、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,以及汙染防治和生態保護貫通,在汙染防治上改變了九龍治水的狀況,在生態系統保護修複上強化了統一監管。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍,設立7個流域海域生態環境監督管理局及其監測科研中心,基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理等改革,生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷增強。
 
執法督察日益嚴格。堅持“立改廢”並舉,制修訂環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、土壤汙染防治法、核安全法、環境保護稅法等9部生態環境法律。其中“史上最嚴”的新環境保護法自2015年開始實施,按日連續罰款、查封扣押、限産停産、行政拘留、公益訴訟等措施,成爲提高環境違法成本、懲治環境違法行爲的有力武器。“兩高”出台辦理環境汙染刑事案件等司法解釋,環境行政執法與刑事司法銜接機制日益完善。特別是在習近平總書記親自倡導、親自推動下,全面開展中央生態環境保護督察。中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》,重新組建高規格的中央生態環境保護督察領導小組,第一輪督察及“回頭看”累計解決群衆身邊的生態環境問題15萬余個,第二輪第一批督察共交辦群衆舉報問題約1.89萬個,達到了“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的顯著效果,成爲貫徹落實習近平生態文明思想、全面加強生態環境保護的重要平台、機制和抓手。積極探索形成排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式,開展強化監督定點幫扶,推動落實“黨政同責、一崗雙責”。


3月28日,水鳥在新疆阿勒泰地區福海縣烏倫古湖國家級濕地公園內飛翔。
 

坚决落实構建現代環境治理體系的重点举措

出台《指導意見》,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。必須進一步提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真學習好、宣傳好、落實好《指導意見》,加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公衆共同參與的現代環境治理體系,爲推動生態文明建設和生態環境保護事業夯實基礎。
 
把握總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平生態文明思想,堅定不移貫徹新發展理念,以堅持黨的集中統一領導爲統領,以強化政府主導作用爲關鍵,以深化企業主體作用爲根本,以更好動員社會組織和公衆共同參與爲支撐,實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動,完善體制機制,強化源頭治理,形成工作合力。堅持黨的領導、多方共治、市場導向、依法治理等四個原則,到2025年,建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公衆參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
 
抓實重點任務。在健全領導責任體系方面,完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,明確中央和地方財政支出責任,開展目標評價考核,深化生態環境保護督察。在健全企業責任體系方面,依法實行排汙許可管理制度,推進生産服務綠色化,提高治汙能力和水平,公開環境治理信息。在健全全民行動體系方面,強化社會監督,發揮各類社會團體作用,提高公民環保素養。在健全監管體系方面,完善監管體制,加強司法保障,強化監測能力建設。在健全市場體系方面,構建規範開放的市場,強化環保産業支撐,創新環境治理模式,健全價格收費機制。在健全信用體系方面,加強政務誠信建設,健全企業信用建設。在健全法律法規政策體系方面,完善法律法規,完善環境保護標准,加強財稅支持,完善金融扶持。
 
强化组织领导。構建現代環境治理體系涉及面广、各地情况差异较大。地方各级党委和政府要按照《指导意见》要求,结合本地区发展实际,进一步细化落实構建現代環境治理體系的目标任务和政策措施,确保《指导意见》确定的重点任务及时落地见效。有关部门各负其责、密切配合,认真抓好《指导意见》组织实施,把各项工作做深、做细、做实。生态环境部牵头推进相关具体工作,将明确“路线图”“时间表”,加强跟踪督查,确保各项任务落地见效。
 
 
 
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